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划拨国资补养老金缺口难点在哪儿

2018-11-28 12:41:08

划拨国资补养老金缺口 难点在那儿?

官方数据显示,截至2011年年末,国有股份累计划拨给全国社保基金理事会的资金仅2119亿元,只占中央和地方持有的全部国企股份净资产的1%,占国有上市股份的1.5%。“实际执行不力一方面是国务院出台的办法并非专项条例制度,执行力有限,同时也与执行中遭遇的种种阻力有关。”

中国政法大学法和经济学研究中心教授胡继晔直言,因为是将国企的资产划拨出去,所以国企本身会存在阻力;同时划拨股权不仅涉及诸多大型国企,也涉及财政部、国资委、社保基金理事会等多个国家部委,而任何部门其实都想握有资源,因此要改革必须由国家层面统一推动,强制性划拨。

据法制周末报道,中国的养老金缺口已非“远虑”,而成为了实实在在摆在眼前的“近忧”。

根据财政部近日公布的《2015年全国社会保险基金预算》显示,剔除财政补贴后,计算出的2015年中国养老保险“亏空”数额将超过3000亿元。

这一惊人数字的曝光,再次令养老金缺口问题成为了众人关注的焦点。

法治周末了解到,为了填补养老金缺口、缓解财政补贴压力,划转国有资本充实社会保障基金目前已成为共识,有关制度正在积极研究制定当中。

养老金亏空原因众多

“养老金亏空”,民众对这一消息并不陌生,近些年来,有关养老金存在缺口的消息不时见诸报端。

然而,此次被曝出的2015年中国养老保险“亏空”数额将超3000亿元,还是令很多民众“大跌眼镜”。

法治周末注意到,与2014年发布的数据相比,2015年中国养老金的亏空数额翻了近一倍。

根据《2014年全国社会保险基金预算》数据显示,2014年企业职工基本养老保险基金收入21489亿元,其中保险费收入17554亿元,财政补贴收入3038亿元;支出19117亿元,剔除财政补贴后,当期保费收入与支出相减,亏空1563亿元。

养老金缺口为何如此巨大?在中国政法大学法和经济学研究中心教授胡继晔看来,这是多种原因共同导致的。

“中国目前实行的是‘统账结合’的养老保险制度。”胡继晔向法治周末介绍,所谓统账结合就是“社会统筹+个人账户”的制度,企业缴纳职工工资的20%进入社会统筹基金,个人缴纳工资的8%存入个人账户。

胡继晔坦言,由于1997年国务院发布的26号文正式规定中国城镇企业职工统一实行统账结合的制度,因此,1997年以后进入企业工作的“新人”,从工作之初即开始缴纳社保金;但1997年之前已经退休的“老人”和具有一定工龄的“中人”,他们因为此前没缴纳过社保,这也导致了社保账户中存在“历史欠账”。

胡继晔指出,为了解决老国企员工空账户的问题,统账结合制度在设计之初就规定,社会统筹部分实行“现收现付”,即将统筹资金用于支付当期退休人员的养老金。

但随着中国人口老龄化的加剧,社会统筹部分的资金支付能力已不能满足,只得挪用在职职工个人账户中的资金用于支付养老金,从而使个人账户也成为“空账”。

“很多现在养老待遇的领取者,当年其实并没有交过养老保险,现在只得通过挪用个人账户资金,向年轻人借债来归还这些老人的‘债务’,但这些年轻人原本用于养老的资金已经被提前挪用,他们老年后,只得再由下一代年轻人偿还,窟窿越来越大。”胡继晔直言,这笔“历史债务”和国家挪用个人账户资金填补是导致当前中国养老金亏空的根本原因。

除了“历史账”外,经济学家宋清辉也在接受法治周末采访时提出,养老金投资回报率低也是导致缺口的一个主要原因。

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